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【探索】异地商会管理中的问题及对策
文章来源:互联网转载  编辑:秘书处  人气:2318  更新时间:2016-05-06  返回上一页  打印此页  关闭
  

虽然近年来异地商会发展较快,在促进会员交流、规范会员行为、为会员提供服务、加强会员与两地政府的联系,推动两地经济合作和发展方面做了一定的工作,发挥了积极的作用。但毋庸置疑,在其发展和管理的过程中,也存在着一些问题:

  

一是缺少统一的政策规章体系。异地商会在筹建、换届、自身管理、属地管理方面没有一个全国统一的可以依据的文件,各省、各地民政部门对异地商会的登记办法规定各不相同,有的失之于宽,有的失之于严。有的地方只是针对成立能否成立进行规定,对于如何加强管理,由谁来管理,怎么管理,以及异地商会发展中带有普遍性的问题没有加以规范,不利于异地商会的规范发展。
  

二是异地商会民间性较强,政府的管理相对薄弱。容易异化为同乡会性质的组织。部分党政干部以顾问、嘉宾的身份参与异地商会活动,异地商会成为寻求庇护伞、编织关系网的工具。
  

三是登记、审批存在的问题。有少数的异地商会由于政策等多方面的原因,出现了异地审批的现象,即由原籍有关部门进行审批,违反了现行社团登记管理的有关规定,还有少数异地商会未依法进行社团登记,特别是工商联系统过去批准的异地商会还没有完全纳入社团登记的范围。没有取得独立的社团法人资格。
  

四是内部管理不够规范,凝聚力需进一步加强。尽管不少异地商会都有会议、学习及财务等一套规范的管理制度,但执行还不够到位,特别是会员之间的活动开展少,财务支出还不够透明,导致会员对商会信任度减低。
  

五是异地商会党建机制不健全。异地商会是党建工作的新领域。异地商会党组织是异地商会健康发展的有力保障。但与党的工作要求,与异地商会健康发展的内在需要相比,还存在服务会员的力度不够大,途径不够多,党组织凝聚力向心力不够强,工作机制未健全,人员经费难保障等诸多问题。
  

六是异地商会班子的选拔机制还不够完善合理。比如有些异地商会不按照章程办事,缺乏民主决策机制,内部矛盾突出,有的异地商会会长的素质低,形成的班子只是身边的朋友,不具有广泛性、代表性,很大程度上无法表达这个区域多数会员的意愿,反映他们的诉求。部分主管单位对异地商会负责人的审查不严,缺乏制约手段。
  

七是职能单一。异地商会要发挥较大作用,关键是要给企业提供大量服务,为其带来福利。但目前从整体上看,大多数异地商会由于受经费、工作人员、权力等限制,职能呈现单一化,难以满足会员企业不同层次的需求,不少商会仍停留于聚会、联谊、接待等事务。
  

对策与建议  

针对异地商会发展中存在的问题,笔者建议:
  

一是要适应形势发展的需要,尽早出台全国性的异地商会管理办法,对登记权限、主管单位、地域划分、与原籍有关部门的关系等问题进行明确、统一尺度,统一规范,避免出现因各地规定不一致而造成的认定标准不一的问题。
  

二是要加强与主管单位的协调,形成管理合力。鉴于各地异地商会的业务主管单位缺乏统一的规定,有的是经信委,有的是发改委,有的则是当地工商联,或是统战部、招商引资局等,较为混乱,因此,登记管理机关应当在当地政府的协调下,明确异地商会的业务主管单位,改变当前的混乱局面。对已经建立但尚未登记的异地商会,要积极与有关部门的的协调,将目前尚未依法登记的异地商会纳入到民政部门登记管理的范围。形成统一管理的格局。
  

三是要针对异地商会的特点,研究制定相关的政策,规范管理。民间商会的活力在于“自治”。异地商会是比较典型的民间商会。因此,我们在加强领导的同时,要研究如何根据民间商会特点改善领导的问题。注意做到“要重视,不代替;要指导,不包办”。要分清哪些该指导,哪些不该去管的问题。放手让他们在遵守宪法、法律和法规的前提下,坚持商会“自动发起、自愿组织、自选领导,自筹经费、自聘人员、自主会务”的组织原则和实施“自我管理,自我服务,自我协调,自我约束,自我教育”的活动方针及贯彻“为企业、为社会、为政府”服务的宗旨,按市场规律运作,走民间化之路。
  

四是要进一步加强党和政府对异地商会的领导。通过加强党建工作,充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,凝聚会员人心、团结会员力量、营造和谐发展的良好氛围,教育引导商会会员依法经营、诚实守信、回报社会;有利于协调各方关系,化解各种矛盾,维护会员的合法权益,引导会员正确认识和处理国家利益、集体利益和个人利益的关系,长远利益和眼前利益的关系,推进和谐商会建设,促进全社会和谐发展。
  

五是业务主管单位和登记管理机关要正确把握异地商会登记的条件,按照规定的要求做好登记管理工作。目前不少地方建立异地商会的积极性很高,但作为登记管理部门要排除干扰,做到成熟一个,组建一个,登记一个,不能草率从事,不要人为地去硬性推动,如果条件不成熟勉强组建,容易由于先天不足,造成昙花一现的局面。组建异地商会选择合适的负责人人选非常重要。要选择好热心商会工作、政治可靠、经济实力强、影响力大、社会形象好、协调能力强的人担任商会负责人,这是办好异地商会的关键。
  

六是要加强对异地商会的监督管理,督促商会严格按照章程开展活动。对内部出现的矛盾,要指导督促他严格按照章程解决。异地商会应以章程为核心、以实现宗旨为目标强化内部建设和管理,提高服务能力。要建立完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运作机制,以公平、公正、公开的原则协商处理内部事务。全体会员平等、充分享有选举权、参与权、知情权、建议权、监督权等各项权利,入会自愿,退会自由。要建立健全规章制度并认真执行,包括会员管理、会议管理、工作管理、换届选举、会费和财务管理、公文档案管理、印章管理、内部争端裁决等,确保各项事务处理有章可循,实现自我管理、自我服务、自我协调、自谋发展。异地商会内部事务和信息应及时予以公开,自觉接受全体会员和社会的监督。

 

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